欧盟经济伙伴关系协定》等协定,欧盟制定了对牙买加的援助内容。欧盟的援助对提升牙人员能力、技术水平、减少贫困、改善民生、推动及促进经济社会发展发挥了重要作用。
2011年至2013年,香野春色欧盟对牙援助总额约3.38亿欧元,每年新增对牙援助金额分别为2870万美元、6520万美元、5040万美元,均列援牙多边援助机构第一,排界银行、美洲开发银行和加勒比开发银行之前,当年执行项目总额分别为2.347亿欧元、1.918亿欧元、2.201亿欧元。2014年1至9月,欧盟援助牙买加累计3100万欧元,占2013年同期援助金额的70%,预计2014年援助金额与2013年持平。
欧盟对牙援款主要来自欧盟发展基金及援助性预算,援助领域可分为公共管理、社会基础设施、经济基础设施及生产性项目,详见下表(单位:US$M):
2011年,欧盟当年执行援牙项目15个,结束4个;2012年执行援牙项目17个,结束4个;2013年,执行援牙项目17个,结束4个,项目执行情况较稳定。2013年欧盟部分援助项目情况如下:
(一)蔗糖业发展项目。基础设施项目,金额约1.48亿欧元,执行期限2006年至2013年,实施主体为牙。
2006年,欧盟进行糖业制度,食糖最低价格下调36%。为减少的负面影响,提高食糖输出国在全球市场的竞争力,欧盟于2006年12月宣布为期8年的蔗糖业发展援助计划。该项目旨在形成以私营领域主导的蔗糖产业,分为过渡阶段(2006/2007年至2009/2010年)、转型阶段(2010/2011年至2014/2015年)和契合阶段(2015/2016年至2019/2020年)三部分,仅过渡阶段欧盟就提供了价值8600万欧元的援助,转型阶段的援助约6190万欧元。
(二)全球气候变化项目。公共管理项目,金额800万欧元,执行期限2011年至2015年,实施主体为加共体气候变化中心。
该项目旨在提高加共体及加勒比地区的可持续发展及风险管理能力,包括加强气候监测、数据检索和减少灾害风险,模拟研究气候变化影响,进行脆弱性评估,提高(低)碳融资能力。
(三)热带风暴“尼可尔”恢复项目。基础设施项目,金额700万欧元,执行期限2012年至2014年,实施主体为牙。
2010年9月“尼可尔”热带风暴给牙买加造成巨大损失,211个社区受到影响,道、排水系统、河流等基础设施修复需1.37多亿美元,农牧业遭受损失约5亿牙元,学校及医院损失约2亿牙元。该项目旨在协助牙将灾后重建时的经济风险降至最低。
(四)技术合作项目。基础设施项目,金额235万欧元,执行期限2009年至2015年,实施主体为牙规划院。
该项目旨在推进牙国家战略文件(CSP)实施,内容包括派遣中短期技术顾问、举办相关培训及研讨活动等。CSP与牙中期社会经济政策框架(MTF)内容一致,以保持牙宏观经济稳定及增长、确保经济增长包容性、提高公共部门工作效率及实现可持续发展为目标。
(五)EPA能力建设计划。公共管理项目,金额225万欧元,执行期限2012年至2015年,实施主体包括牙规划院,农业部及工商部。
该项目旨在提高产品检测及认证能力,加强公共部门对国际标准及技术要求的重视,帮助私营领域了解SPS(动植物卫生检疫协议)及TBT(世贸组织贸易技术壁垒协议),进而实现农产品及农业加工产品出口多样化目标。
(六)推进能源服务产业计划。公共管理项目,金额57.6万欧元,执行期限2012年至2015年,实施主体包括牙部门、牙石油公司、牙开发银行及私营组织。
牙买加是拉美地区单位产值能耗最高的国家之一,石油进口量占其能源总消耗的90%以上。该项目旨在清除能源服务产业发展面临的能效优先级较低、客户意识淡薄、管理及技术能力薄弱及法律监管措施不到位等障碍,实现创造商业及就业机会、节能减排、节省成本、缓解气候变化影响的目标。
(七)加勒比地区可再生能源激励项目。基础设施项目,金额约45万欧元,执行期限2012年至2015年,实施主体为加勒比政策研究机构。
该项目旨在提高可再生能源在加勒比地区能源供应中的比重,减少该地区对化石燃料的依赖,海岸带自然,促进经济可持续增长。
(八)新签项目协议。2013年,双方新签4份项目协议及1个附件,包括:减少孕产妇和儿童死亡率计划。金额2200万欧元,旨在实现降低幼儿死亡率的“千年发展目标”。经济伙伴协定能力建设项目二期。金额500万欧元,旨在帮助牙应对贸易逆差,促进出口贸易,提升全球市场竞争力,与一期不同,二期的协助对象还包括中小企业。公共财政管理支持计划。金额500万欧元,旨在通过加强内部控制、现金管理、制定现代化采购程序、引入外部审计及监管以实现提升公共财政管理效率的目标。香蕉产业发展计划。金额470万欧元,旨在通过提高生产率、减少种植户与市场中间环节从而实现减贫目标。减贫项目三期补充文件。金额190万欧元,该项目将减贫项目三期总金额增至1190万欧元,旨在改善经济表现,提高生活水平。
欧盟对牙援助基金主要来自欧盟发展基金及一般预算,其中欧盟发展基金每5年制定新的援助计划。欧盟发展基金(2014年至2020年)将向加勒比地区提供10亿欧元的无偿援助,牙买加可获得其中4600万欧元,主要援助领域包括、气候变化、公共财政管理及司法领域,其中司法领域援助金额2300万欧元,占总额的50%,及气候变化领域援助金额1525万欧元,占总额的33%,公共财政管理领域援助金额365万欧元,占总额的8%,其余资金用于支持社会团体活动。
截至2014年9月,欧盟已通过欧盟发展基金及一般预算累计向牙买加提供了超过12亿欧元的援助,欧盟已成为牙买加最大的无偿援助机构。2015年是牙买加与欧盟建交40周年,可以预见欧盟与牙买加的合作关系将进一步得到深化。